為使國內銀行營運更健全，金管會要求從明(101)年起，放款覆蓋率若未達1%的業者，將會限制其辦理八項業務，包括提高國際金融業務分行(OBU)及海外分行對大陸台商授信比重；申設大陸辦事處、分行、子行；申請參股大陸銀行；申請轉投資業務；申請國內與國外分支機構等業務。
事實上，為強化金融機構授信資產品質及風險訂價政策，金融機構自今(100)年起，依「銀行資產評估損失準備提列及逾期放款催收款呆帳處理辦法」，對於正常授信資產，除對政府債權外，應依債權餘額提列至少0.5%備抵呆帳，可分三年提足。
金管會表示，截至今(100)年9月底，全體國內銀行第一類授信資產備抵呆帳提列比率為0.66%，雖然已有明顯提升，但相較亞洲鄰近國家規定至少提列1%備抵呆帳，似乎仍有再加強空間。
而金管會有意比照鄰近國家，提高正常授信的呆帳覆蓋率到1%，但因為三年的緩衝期還沒到，於是金管會擬定新政策，推出「放款覆蓋率」以所有授信餘額為基礎，要求呆帳覆蓋率要達1%。
金管會指出，放款覆蓋率是指備抵呆帳占總放款比率，而放款覆蓋率計算，比照現行第一類授信資產應提列備抵呆帳計算範圍，扣除對政府機關放款。
金管會強調，金融機構明年起申請規定的八項業務時，若已經符合各項法定審查要件，但放款覆蓋率未達1%標準，原則上雖同意金融機構申請，但必須等到放款覆蓋率達1%以上，才同意辦理這項業務，或向海外監理機關遞件。
對於這項新政策，國內銀行業者估計全體銀行，需增提的呆帳準備金額約100~200億元，其中以公股行庫金額較大。至於主要的大型民營銀行，幾乎都達到標準，不會造成太大影響。
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